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面對自由經濟示範區將採取各項減稅措施，今（6）日台大經濟系主任鄭秀玲與民間稅務專家齊聚台大社科院，對於國家發展委員會主張，「自經區租稅獎勵是在創造原先不存在的商業機會，擴大稅基，而非在現有的租稅基礎上減稅」的說法提出質疑，並強烈憂慮自經區將加速財政赤字惡化。

與會學者專家分析，過去台灣長期減稅的最大得利者，是製造業中的電子業，但國外直接投資（Foreign Direct Investment，FDI）不增反減，不僅沒吸引到外資，自經區租稅獎勵還可能把稅負的天平推得更歪斜，疾呼：「不該把減稅當萬靈丹！」「台灣營業稅17%已經是全球極低，沒達到招商、產業升級效果，反而讓企業競爭更依賴減稅。」

為數億稅收創造數百億稅損黑洞
自經區恐重蹈產創條例錯誤

自經區條例最常被討論的租稅優惠，有「企業或股東三年內匯回海外獲利進行投資，可以在五年內享有股利、盈餘免繳所得稅」；第二項除了農產品之外，「境外貨物在台灣倉儲或簡易加工後，外銷所得全免營所稅、10%內銷免徵營業稅」等。總計所有自經區租稅獎勵，國發會評估，能創造介於新台幣0.29到1.45億元的租稅淨效益。

公平稅改陣線發言人兼勞工陣線主任洪敬舒點出，從1993到2013年的二十年間，台灣從推行《促進產業升級條例》到《產業創新條例》，減稅總額高達新台幣1兆8,186億6,398萬元。而依據103年中央政府總預算案報告，單就103年度，營利事業所得稅減免總額便高達1,197億718萬元，光是以法展新興重要策略性產業為名，適用五年免徵營利事業所得稅的額度，就將近367億1,800萬元，「《產創條例》尚有限制適用租稅獎勵的產業，但自經區全面開放，區內、區外稅負不公，恐怕會導致台灣全面性減稅。」洪敬舒表示，為了多收幾億元的稅，卻帶來可能超過百億規模的稅損，呼籲政府應該深思。

減稅50年獨厚製造業
財團施壓！租稅優惠落日條款一延再延

根據附表，台灣的租稅減免大量集中在製造業，「但現在台灣廠商的生產線多數外移，減稅並沒有回饋到勞工身上。」洪敬舒指出，台灣2013年外銷訂單4,429億美元，創下歷史新高，但是失業率並沒有下降，企業海外生產比例為54.1%，資通訊產品海外生產比，更高達87.3%，「台灣的營利事業所得稅從25%降調17%，卻沒有達成招商、產業升級的效果，如果這樣大減稅沒有用，自經區又能創造多少『不會在台灣發生的商業活動』？」

對於自經區將讓稅負的天平更加傾斜，鄭秀玲也抨擊：「電子產業繳得稅少，加上大企業擅長避稅，租稅負擔都落到從事傳統產業的中小企業與受薪階級肩膀上。」對於國發會號稱自經區條例有十年落日條款，但鄭秀玲憂心，會吵的廠商有糖吃，這已經導致從1961年《獎勵投資條例》以降，把減稅作為核心概念的政策無法落日，「多年來政府受到財團壓力，將應該收回的租稅獎勵一延再延，國發會又怎麼去保證三年、五年後的事情？」

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