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名家觀點/誰是頁岩革命的輸家?
May 1st 2014, 22:13

近月來,烏克蘭問題持續攻占全球媒體版面,除地緣政治因素外,更因它身繫俄羅斯天然氣出口的樞紐地位,一旦俄、烏兩國關係惡化,西歐可能就會因此「斷氣」,使經濟成長遭受嚴重衝擊,致使美國無論從政治或經濟考量,都有出手相助的必要性。歐巴馬總統更直接表示,未來美國將對西歐供應天然氣,協助降低其對俄羅斯能源的依賴。

美國能如此大方地揚言助拳,主要是近年來技術進步及能源價格高漲,推升了頁岩油、氣的開採量,讓美國能夠藉由價格低廉的天然氣能源,吸引跨國型企業回流美國國內投資及提高產業競爭力,更可提供能源外交的談判籌碼。

過往,全球原油產量供不應求,使伊朗在美國經濟制裁下,仍可透過優惠價格方案大量出口原油至部分亞洲國家,但在頁岩油、氣興起後,情勢出現逆轉。美國頁岩油產量及全球原油供給相對充裕後,成功讓伊朗失去過半的既有市場,導致其經濟大幅衰退、貨幣貶值,形成輸入性通貨膨漲。最後,伊朗不得不於2013年選出中間派總統魯哈尼,並和西方六強達成核能監管協議。

由此可知,美國無疑是這場非傳統能源革命的最大贏家,若再與區域經濟運作相互搭配,政經效益就更為龐大。例如在跨太平洋夥伴協定(TPP)談判時,或可以液態天然氣輸出為條件,換取日本擴大農產品開放效益。

除了美國,西歐、中國和印度也將間接受惠於頁岩革命。以西歐為例,隨天然氣供給來源多樣化,西歐各國將可提高與俄羅斯能源合約的議價能力,並降低俄羅斯在西歐政治上的影響力;再者,頁岩油、氣增產抑制原油價格過度上漲,使全球原油需求增速最快的中國和印度,能源成本壓力得以減緩,有助在物價相對平穩基礎上,帶動薪資與內需市場增長。同時,由於俄羅斯在歐美能源市場份額萎縮,已是必然之勢,使其為避免由能源貢獻過半的GDP成長受到太大衝擊,便加快與中國建立更緊密的經貿夥伴關係,進而讓歷經十年談判的中俄天然氣合約,有望在今年5月拍板定案,亦使中國有機會爭取到30%以上的價差優惠。

承前所述,在這場由頁岩油、氣革命帶起的政經角力戰中,俄羅斯可謂最大輸家,而以沙烏地阿拉伯為首的石油輸出國組織(OPEC),也受害不淺。過去,OPEC透過控制備用產能的方式操縱油價,一如OPEC為因應2008年金融海嘯後的油價重挫,便大幅降低原油產量,使OPEC備用產能跌至136萬桶/日,遠低於2003年到2013年平均的219萬桶/日,導致市場供需緊張,油價疾速飆升。然而,隨2011年美國頁岩油產量突破每日百萬桶、2013年更增至347萬桶/日之後,OPEC即使相應調整產能,也無太大成效,使其對油價操縱力大不如前。

此外,原油品質和頁岩油相近的西非國家原油出口量,也因受到排擠而大幅減少。根據IMF統計,能讓OPEC國家獲得財政平衡的油價水準,於2008年後大幅上升至40~90美元/桶,部分動亂國家更達150美元/桶。在財政壓力下,近年非洲國家和沙國為主的海灣國家兩陣營間,經常因訂價看法歧異爆發衝突,衝擊沙國的領導地位及OPEC對國際油價的控制力。換言之,頁岩油、氣革命不只帶動全球能源版圖的質變,更引發新一輪的國際政治角力,並開啟美俄之間的新戰局。 (作者是元大寶華綜合經濟研究院董事長、國立台灣大學經濟學系兼任教授)

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