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本新聞由沃草提供

林宗男  
台大電機系暨電信所教授
 
NCC於去（102）年7月8日新聞稿指出：在兩岸服貿協議，「我方開放第二類電信事業特殊業務之存轉網路服務、存取網路服務及數據交換通信服務，非屬一般民眾使用的語音通訊服務，不會有用戶遭到監聽之虞」。海峽兩岸服務貿易協議電信服務業開放問答集（Q&A）P14 、 P15、P16、P18 也再三重複「本次服貿協議未開放語音通訊服務，不會因此次開放致使民眾通話被監聽。」來說服大眾不會被中方監聽，不會有國安疑慮。
 
也就是說，NCC知道若開放語音通訊服務，會被中方監聽。這一次準備開放的三項特殊業務並無語音通信服務，不會有遭到監聽之虞。但是事實真是如此嗎?
 
政府於2009年時，偷偷開放第二類電信一般事業。從經濟部網站及經濟部投資業務處2009年8月出版的陸資來台投資手冊（P9）中，所開放的範圍為「6100 電信業（屬第二類電信事業之一般業務者…」。 第二類電信事業之一般業務有那些呢？依照NCC「第二類電信事業一般業務營業項目申報表」，總共有 13 項: (1) 批發轉售服務 (2) 公司內部網路通信服務（Intra-corporationCommunication Service） (3) 語音會議服務（Audio Conference Service） (4) 網際網路接取服務（Internet Access Service） (5) 頻寬轉售服務（Bandwidth Resale Service）(6) 存轉網路服務（Store & Forward Network）(7) 存取網路服務（Store and Retrieve Network）(8) 視訊會議服務（Video Conference Service） (9) 數據交換通信服務 (10) 付費語音資訊服務（Premium Rate Service） (11) 行動轉售服務（MVNO Type A） (12) 行動轉售及加值服務（MVNO Type B）(13) 其他。
 
以上開放中資經營的項目不但包含民眾語音通訊，也包含提供INTERNET上網的網際網路接取服務（Internet Access Service）。 NCC 為了要圓謊，說開放的電信事業與INTERNET無關，在今年3月26日「海峽兩岸服務貿易協議-電信服務業開放說明」（P.9）說 “網際網路接取服務”未開放。 這個說法完全與經濟部已公告的文件不符。
 
從這些文件中，不禁讓人對政府對於國家安全輕忽搖頭嘆息，也對政府機構玩弄文字呼攏民眾的功力嘆為觀止。NCC說「本次服貿協議未開放語音通訊服務，不會因此次開放致使民眾通話被監聽」。 原來是說「民眾通話被監聽」是上次造的孽，不是這次。當初決定開放的政策，到底做過何種國安評估呢？做決定的人要負何種政治責任呢?錯誤的政策不用修正嗎？還要繼續一錯再錯？
 
基於電信產業與對國家安全及民眾資訊的敏感性，政府有責任與義務善盡管理保護之責，以維護國家整體安全與人民資訊使用與通訊之安全。錯誤的政策必須立即修正。環顧世界各國，並未像台灣的服貿協議一樣，對中國開放經營國內電信業務，不但民眾被監聽，也將嚴重影響台灣的資安甚至國安。

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