美國防部3月4日公布2014《四年期國防總檢討》(Quadrennial Defense Review,簡稱QDR)，也是歐巴馬任內公布的第二本。再次承認伊拉克、阿富汗戰爭的失策，默認了當前美軍聯合部隊戰力失衡的事實，引發廣泛討論。
這份美軍最高戰略指導文件，被送到國會後的數小時內，遭到很大反彈。共和黨籍眾議員兼軍事審查委員會主席麥肯(Buck Mckeon)，毫不客氣地將該文件退回，原因是「邏輯矛盾」與「過分預算導向」。
2014版QDR前四章詳述美國安全環境、國防戰略及聯合部隊再平衡等，新增專章(第五章)，大篇幅討論「預算減支」對國防事務的衝擊。意指，沒有編列令人滿意的國防預算，前面所講種種政策、方針等於白搭。五角大廈擺明槓上國會，力道之大，相當少見。
QDR是擘劃國防政策的基礎，和四年前的版本比較，2014年的QDR其實只談了一件事：就是「錢」。沒有錢，不但風險無法控管，戰略目標不能實踐，直接挑戰維護美國國土安全的能力，甚至危及亞太再平衡的推動。
美國國防部對國會刪減國防預算發出的怒吼，可以說史無前例。2011年「預算控制法案」設定開支上限以來， 10年內刪減4,870億美元(每年刪減約5百億)；儘管2013年兩黨針對「跨黨派預算法案」達成協議，回復被減支的預算，但真正的難關在2016年，屆時國會如果執意恢復年度自動減支，或被提議的改革項目未被接受，美軍將陷入不確定性僵局，無法因應。
兩年來，五角大廈窮盡心力，串聯學界、說客及軍火商，進行一系列政策溝通與遊說，目的在突顯財政窘境對國家安全的迫切影響，只是這些，政治人物真的不知道嗎？問題出在美國國內經濟百廢待舉，財政金融、醫療保險體系岌岌可危，解決這些已是困難重重，誰有心關注國防需求。尤其經過12年的中東征戰，此時談安全威脅，五角大廈很難服人。
至於預算刪減到底會不會帶來不可預期的惡果？誰也無法預料。如果自動減支最終還是恢復，美國要維持在東北亞、東南亞、印度洋的存在，以及保有具備「大規模擊敗一個區域內敵人，並在另一區拒止第二個敵人發動侵略」的能力，將受嚴峻考驗。至於會不會成為美軍從世界退場的理由，還有待觀察。
2014 QDR，與其說是未來的戰略指導，不如說是翌年爭取預算說帖，已經淪為搶食國家預算大餅的工具，也為那些拿著計算機治國的政客們，下了道通牒。
另一邊，相對於中國國防軍力的追趕，有如定時炸彈讀秒計，不斷逼近，外界有關解放軍將超越美軍的預測，答案從2016到2035年都有，取決你相不相信。而美軍，眼前不僅要面對戰力失衡、建案停滯空轉等問題，未來要有心理準備為眼前猶豫付出代價，這些迫切待決的問題，時間都不在美軍這邊。
※延伸閱讀／
亞歷船長的國際事務小站／國防，正當的非法行為？ 【2014-04-03 聯合新聞網】
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